Чем именно опасен законопроект №165677 масштабирующий «добычу» краснокнижных животных?

Резонанс о новом законопроекте (постановлении), который по сути расширяет возможности уничтожения животных, занесённых в Красную книгу, дошёл до самых верхов власти. Освещается информация в СМИ, в обществе, повсюду. Люди справедливо спрашивают с чиновников не только за вносимые изменения в новом законопроекте, но и за то, почему несколько лет подряд уверенно размывается Красная книга России. Почему животных, которые и так находятся на грани полного вымирания, становится убивать всё легче и легче?

Мне прислали письмо читатели с публикацией из одного из СМИ, я опубликую текст полностью.

«В ряде СМИ и интернет-ресурсов распространяется недостоверная информация о том, что изменились правила добычи краснокнижных животных. Минприроды России сообщает, что правила остаются неизменными. Действующее регулирование, которое работает с 1997 года, не меняется: добыча допускается только в исключительных случаях — при угрозе для жизни человека, предотвращении массовых заразных заболеваний у других животных.

Проект постановления, на который ссылаются медиа, не расширяет перечень оснований для выдачи разрешений, а обновляет порядок их предоставления и последующего контроля. Кроме того, устанавливается разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями.

Амирхан Амирханов, советник руководителя Росприроднадзора: Проект постановления системно обновляет действующие Правила добычи объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ. Его важная особенность в том, что регулирование распространяется также на объекты, включённые в красные книги субъектов РФ. При этом принципиально важно, что проект не меняет перечень оснований для добычи таких объектов: как и прежде, разрешения могут выдаваться только в исключительных случаях. Основные изменения связаны с разграничением полномочий между Росприроднадзором и уполномоченными органами субъектов РФ, а также с обновлением процедур предоставления разрешений и контроля.

Разрешения на добычу объектов, занесённых в Красную книгу РФ, а также объектов, одновременно включённых в федеральную и региональные красные книги, будут предоставляться Росприроднадзором. В отношении объектов, включённых только в красные книги субъектов РФ, соответствующие полномочия закрепляются за уполномоченными органами субъектов РФ. Аналогичным образом распределяются и контрольные функции. Отдельный блок связан с цифровизацией разрешительных процедур.

Подготовленный проект постановления переводит разрешительную модель в более современный и технологичный формат. Для случаев, относящихся к компетенции Росприроднадзора, предоставление разрешения связывается с внесением записи в электронный реестр, а уведомление заявителя предполагается через единый портал государственных и муниципальных услуг.

При этом проект сохраняет действующий подход к основаниям выдачи разрешений: добыча объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, по-прежнему допускается только в исключительных случаях. Таким образом, речь идёт не о смягчении режима охраны, а о совершенствовании административной процедуры, разграничении компетенции и повышении прозрачности контроля.

Все изменения направлены на повышение прозрачности разрешительных процедур, более чёткое распределение компетенции между федеральными и региональными органами власти и совершенствование механизма контроля при сохранении действующего исключительного порядка добычи краснокнижных объектов животного мира».

Как видите, соратники, наша борьба дошла до самой верхушки власти. Вынуждены выходить и говорить о проблеме. Это уже хорошо. Вот только плохо, что, как всегда, фокус уводится с главного: речь идёт о РАСШИРЕНИИ возможностей для уничтожения животных, занесённых в Красную книгу.

Люди спрашивают с чиновников сейчас вполне оправданно и справедливо не только за текущие поправки, которые вносятся новым постановлением, но и за предыдущие, которыми системно снижали охранный статус животных, находящихся в Красной книге, за последние годы.

Я напомню, что с 2018 по 2020 год охотничье лобби пыталось продавить прямую легализацию трофейной охоты на краснокнижных животных. Публично звучали предложения фактически разрешить убийство редких видов за деньги, но после общественного сопротивления провести это напрямую не удалось. Причём призывали разрешить трофейную охоту на вымирающие виды сами чиновники.

Я приведу цитату 2018 года от федерального издания «Коммерсантъ», чтобы не забывали с чего все началось:

«Список трофеев может быть расширен: Минприроды рассматривает возможность охоты на краснокнижных животных

Минприроды рассматривает целесообразность трофейной охоты на животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, заявили в ведомстве на вопрос “Ъ” о письме, которое депутат Госдумы Владислав Резник, являющийся членом «Клуба горных охотников», направил заместителю министра Ивану Валентику. Господин Резник предлагает оценить возможность введения в России «специальных программ», разрешающих трофейную охоту на краснокнижные виды животных, с тем чтобы охотники в дальнейшем финансировали охрану этих видов»

Дальше, с 2020 по 2025 год, пошёл уже другой этап — не открытая легализация, а последовательное размывание охранного статуса Красной книги. В 2020 году в законодательство начали вносить подходы, смещающие акцент с полноценной научной оценки на данные госмониторинга; в 2021 году уже напрямую в охотничьем законодательстве закрепили не абсолютный запрет, а режим запрета с исключениями; в 2023–2024 годах Минприроды продвигало новые правила «добычи» краснокнижных животных, сохраняло сам охотничий термин «добыча» и расширяло пространство для летального изъятия под различными предлогами. То есть сначала пытались легализовать трофейную охоту напрямую, а после отказа начали шаг за шагом перестраивать всю правовую систему так, чтобы убийство редких видов становилось всё более допустимым, удобным и чтобы его можно было «административно оформить».

Какое «совпадение», что это стали делать целенаправленно сразу после того, как к этому открыто и публично призывали высокопоставленные чиновники-трофейщики, а «элитные клубы», в которые они входят, даже предлагали миллионы рублей за право убить редких животных.

Так вот, после всего этого, когда охранный статус и без того размыт, власти в феврале 2026 года внесли на рассмотрение новый проект №165677, которым окончательно и бесповоротно МАСШТАБИРУЮТ практику отстрела животных, находящихся в Красной книге.

Чиновники сейчас пишут:

«Действующее регулирование, которое работает с 1997 года, не меняется: добыча допускается только в исключительных случаях — при угрозе для жизни человека, предотвращении массовых заразных заболеваний у других животных».

Удивительно, как легко можно подать информацию так, чтобы складывалось ощущение, будто с 1997 года действуют одни и те же правила. А почему бы не сказать людям о размывании Красной книги? О введении новых причин для отстрела в 2021 году? Где информация о том, что в том же 2021 году исключили положение, запрещающее осуществление охоты на краснокнижных животных?

Я даже писать ничего не стану, просто приведу цитату из федерального СМИ «ТАСС» от 1 августа 2021 года:

«Два новых закона о добыче животных из Красной книги РФ вступают в силу с 1 августа.

Согласно новым правилам, теперь в исключительных случаях допускается добыча редких животных, сообщили ТАСС в пресс-службе Минприроды России.

Речь идёт о федеральных законах от 22.12.2020 №455-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О животном мире” и “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

“Данным документом исключается положение, запрещающее осуществление любых видов охоты в отношении млекопитающих и птиц, занесённых в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ. <…> Указанными правилами добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу России, допускается только в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира”, — рассказали в министерстве.

Также добыча краснокнижных животных с 1 августа разрешается с целью осуществления их мониторинга, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Да, чиновники сейчас правы, что само постановление №13 действительно существует с 1997 года. Вот только его содержимое менялось активно и планомерно. И не говорить об этом — значит сознательно вводить в заблуждение.

Речь идёт не о «животных вообще», а о видах, занесённых в Красную книгу, то есть о редких и находящихся под угрозой исчезновения объектах животного мира. Сам смысл Красной книги в том, что это режим особой охраны для видов с высоким риском исчезновения. Для таких видов даже единичное изъятие значимой особи может иметь катастрофические последствия, вплоть до полного вымирания. И любое вмешательство в популяции должно быть крайне точечным, аккуратным, с жёстким федеральным контролем под наблюдением научного сообщества.

Допустим, если вдруг даже пришлось застрелить редкое животное — скажем, если действительно сбила машина и травмы несовместимы с жизнью, а учёные это подтвердили, — делать это должен ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКСПЕРТ с полной отчётностью СРАЗУ ЖЕ и передачей этой отчётности «наверх», чтобы уже учёная комиссия могла проверить все доводы, факты и оценить последствия для популяции.

А у нас это сейчас будут делать представители БИЗНЕСА, как раз в новом законопроекте прописывается механизм выдачи онлайн-разрешений на «добычу» животных, занесённых в Красную книгу, в том числе юридическим лицам и предпринимателям. Никакой научной оценки там нет, никаких государственных экспертов — есть только чиновник, выдающий разрешение на отстрел, и коммерсант, получающий это в электронном виде.

Что делает новый проект №165677 и чем именно он опасен?

Первое.

Проект распространяет единые правила «добычи» вымирающих видов животных не только на федеральную Красную книгу, но и на красные книги субъектов РФ. Это значит, что сама разрешительная модель не будет находиться под контролем единого центра, а будет распределена между регионами, и чиновники «на местах» будут решать, каких животных можно «добыть». Колоссальная почва для коррупции.

Проект разграничивает полномочия между федеральным центром и субъектами: по видам из федеральной Красной книги и по видам, одновременно включённым в федеральную и региональные книги, разрешения даёт Росприроднадзор, а по видам, включённым только в красные книги субъектов, полномочия передаются региональным органам. То есть чиновники в регионах смогут сами решать, каких животных отдавать на расстрел, без какого-либо федерального контроля.

Это называется «масштабирование вниз по системе», когда создаётся больше точек принятия решений, больше чиновничьего усмотрения и меньше реального контроля.

Второе.

Проект переводит разрешительную модель в ЦИФРОВОЙ ФОРМАТ, разрешение можно будет подавать онлайн, оно будет связываться с электронным реестром, и «получатель услуги» сможет всё делать дистанционно. Я напомню, ЧТО РЕЧЬ ИДЁТ О ВИДАХ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ГРАНИ ВЫМИРАНИЯ, и когда вводят электронную массовую систему, значит, убивать планируют с большой вероятностью много и постоянно.

Если бы было два-три конфликта и потребовалось научное вмешательство, изъятие в действительно критической ситуации при доказанной невозможности нелетального метода, с этим прекрасно бы справился федеральный центр специальным распоряжением Минприроды. А нам предлагают ЭЛЕКТРОННУЮ систему по «добыче» животных, находящихся на грани вымирания.

Третье.

К получению электронных разрешений на «добычу» редких видов животных будут допущены юридические лица и предприниматели, а также граждане, в том числе иностранные. Это ранее уже протаскивали, но не масштабировали, теперь же это будет частью бытового «электронного процесса» и распространяться в том числе на региональные Красные книги.

Строится удобная рабочая инфраструктура, потенциально пригодная для массовой коммерциализации.

Четвёртое.

Новый проект не вводит НИКАКОЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОЙ НАУЧНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ как центрального барьера перед выдачей разрешения. Чиновники пытаются ссылаться на «порядок предоставления разрешений», «электронный реестр» и «разграничительные полномочия», но при этом ни слова о внешней популяционной экспертизе, доказательстве отсутствия нелетальных альтернатив и публичной научной проверке решения. То есть вся система исключительно административная: «от чиновника к коммерсанту».

Пятое.

Проект также опасен тем, что масштабирует ПРИМЕНИМОСТЬ ИСКЛЮЧЕНИЙ. Вот в ответ Минприроды утверждает, что «основания не меняются». Конечно, не меняются, вы же их уже размыли до крайности. А сейчас переводите всё в более удобный, технологичный и территориально расширенный формат. В систему, которую можно применять снова и снова.

Подведу итог.

Новый проект собирает ранее созданные исключения для «добычи» редких видов в цифровую, регионально распределённую и административно масштабируемую систему разрешений на добычу краснокнижных животных. Именно в этом его главная опасность.

Изучить законопроект

Всё до банальности просто: сначала исключение на «добычу» оформляется как формальная процедура. Потом появляется электронный реестр и цифровая выдача. Затем полномочия частично уходят в регионы, мелким чиновникам. Дальше решения по отстрелу редких видов начинают приниматься уже не как чрезвычайные экстренные случаи, а как стандартно администрируемый процесс.

Видите ли в чем проблема, соратники — мы собираем цепочку изменений и требуем нормальной современной защиты редких видов, потому что именно многочисленными законопроектами планомерно ослабляли их охранный статус. И когда вышло новое постановление, естественно люди спрашивают с органов власти за всю цепочку, указывая на недопустимость и того, что уже легализовали, и того, что пытаются сделать дальше.

А в ответ бюрократ нам пишет «успокойтесь, это мы ввели вчера, а сегодня совсем чуть-чуть других изменений». Вот только и «вчера» и «сегодня» это ЕДИНЫЙ ПРОЦЕСС ПО РАЗМЫВАНИЮ КРАСНОЙ КНИГИ РОССИИ и заинтересованы в этом именно влиятельные трофейщики внутри власти. 

И все!

Редкий вид перестает быть объектом безусловной защиты и становится объектом коммерческого интереса. А иначе как объяснить, что привлекать к «добыче» краснокнижных животных будут бизнес с получением онлайн-лицензий и возможностью отчитаться об убитом звере в течении долгих двух месяцев после совершения отстрела?

© ПАВЕЛ ПАШКОВ