Я обращаюсь публично к Председателю Счётной палаты Российской Федерации Ковальчуку Борису Юрьевичу от своего имени и от имени огромной части гражданского общества нашей страны.
Уважаемый Борис Юрьевич!
Вы руководите высшим органом государственного аудита России. Счётная палата уже проводила серьёзные проверки в сфере природных ресурсов и выявляла системные нарушения. Только аудит государственной инвентаризации лесов показал, что на начало 2024 года актуальные сведения имелись всего по 17% земель лесного фонда России. По итогам всей работы Счётной палаты за 2025 год было выявлено более 4,6 тысячи нарушений, возбуждено 77 уголовных дел, экономический эффект работы ведомства составил 653 миллиарда рублей.
Я считаю, что над заповедной системой нашей страны нависла серьезная угроза. Этой же позиции придерживается научное академическое сообщество и гражданское общество. Масштаб огромен: площадь федеральных особо охраняемых природных территорий составляет около 75 миллионов гектаров. Это заповедники, национальные парки, заказники, леса, земли, воды и другие природные ресурсы, которые государство десятилетиями сохраняло для всей страны.
За последние годы последовательно появляются законодательные инициативы, позволяющие менять границы особо охраняемых природных территорий и расширять возможности хозяйственной деятельности внутри них. В официальном заключении по действующему законопроекту № 1096223-8 Общественная палата перечислила ещё шесть похожих инициатив, вносившихся ранее. Большинство из них были отклонены или отозваны после критики экспертов, учёных и общественности. Нынешний законопроект внесло Правительство России, а 18 марта 2026 года Государственная Дума приняла его в первом чтении. Он создаёт правовой механизм изменения границ ООПТ и размещения на таких территориях определённых объектов государственного значения.
Проблема уже вышла далеко за пределы отдельных заповедников и национальных парков. Параллельно меняются правила для других природных территорий. В 2025 году дважды предпринималась попытка расширить возможности строительства туристической и горнолыжной инфраструктуры в защитных горных лесах. Речь шла о рубках, расчистках и строительстве объектов в лесах, которые удерживают почву на склонах, регулируют сток, защищают истоки рек и влияют на оползневые и лавинные процессы. Представители крупного бизнеса публично оценивали связанные с таким развитием экономические интересы в сотни миллиардов рублей. По состоянию на август 2026 года принятие этой инициативы подтверждено не было.
С 1 марта 2026 года действует новый правовой механизм для Байкальской природной территории: при определённых законом условиях допускаются специальные исключения из общего запрета, перевод лесных земель и размещение инфраструктуры. В Москве в декабре 2024 года одновременно изменили статус 146 из 148 региональных ООПТ. В национальных парках уже действует возможность заключать соглашения о рекреационной деятельности сроком до 49 лет, а последующие изменения законодательства урегулировали создание временных дорог для такой инфраструктуры. Продолжается продвижение крупного горнолыжного проекта на плато Лаго-Наки возле объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», против которого выступали российские учёные.
Есть и уже произошедшие примеры изменения охраняемых территорий ради ресурсного освоения. Площадь заказника «Ямальский» была сокращена примерно на 325 тысяч гектаров в контексте освоения газовых месторождений, участки природного парка «Нумто» изымались для разведки и добычи нефти. С сентября 2026 года действует разрешительный порядок изъятия краснокнижных растений и грибов, в том числе в отдельных случаях при строительстве объектов. Когда все эти решения рассматриваются вместе, становится виден масштаб происходящего: одновременно затрагиваются ООПТ, защитные леса, Байкал, места обитания редких видов, рекреационное освоение, добыча полезных ископаемых и строительство инфраструктуры. Именно поэтому ситуацию уже необходимо оценивать на федеральном уровне как единый процесс, включая его имущественные, бюджетные и экономические последствия.
Я полагаю, вы со мной полностью согласны, что когда подобные решения появляются снова и снова, государству необходимо установить их финансовые и имущественные последствия. За изменением границы заповедной территории могут стоять земля, лес, недра, туристические проекты, дороги, инфраструктура, лицензии и другие экономические интересы. Речь идёт о государственном имуществе и природных ресурсах огромной стоимости.
Я прошу Вас инициировать федеральный аудит заповедной системы России. Необходимо поднять историю изменений границ и режимов ООПТ хотя бы за последние двадцать лет и установить, что происходило с такими территориями после принятых решений: кому предоставлялись земли и лесные участки, какие выдавались лицензии, какие появлялись инвестиционные проекты, кто получал права на хозяйственную деятельность, какие объекты строились за государственный счёт и кто в итоге получал экономическую выгоду.
Отдельно необходимо определить стоимость таких решений для государства: бюджетные расходы, государственную инфраструктуру, ущерб природным ресурсам и возможные расходы на восстановление территорий.
Именно Счётная палата обладает полномочиями и инструментами, позволяющими связать в одной проверке государственное имущество, бюджетные средства, природные ресурсы и экономические результаты принятых решений. Если аудит выявит признаки нарушений или преступлений, материалы могут быть переданы компетентным государственным органам.
Борис Юрьевич, прошу Вас рассмотреть вопрос о проведении такого федерального аудита и сделать его результаты максимально открытыми для общества.
Мы запустили независимую Общественную инициативу в защиту заповедной системы России и к ней прилагается документ, где описаны текущие проблемы, попытки ослабить охранный статус ООПТ и наша позиция.
Файл Скачать документ (PDF) 242 КБ
Граждане России имеют право знать, что происходит с территориями, которые государство признало особо ценными и взяло под особую охрану, почему меняются их границы и режимы, какие экономические интересы связаны с этими решениями и кто получает от них выгоду.
© ПАВЕЛ ПАШКОВ
Поддержите борьбу!
Самое трудное в наше время — оставаться независимыми от власти и бизнеса! Вся деятельность ведётся полностью своими силами. Будьте с нами и поддержите нашу Миссию по защите дикой природы.
Хочу поддержать!Принимайте участие
На постоянной основе мы с вами запускаем Общественные инициативы в защиту дикой природы, чтобы добиваться реальных изменений. Присоединяйтесь к этой работе и помогайте менять мир к лучшему.
Изучить инициативыКонцепция ТПЭС
Мы добиваемся изменения заповедной системы во всем мире — необходимо создавать Территории полного экологического спокойствия (ТПЭС). Дикой природе нужны убежища от человека! Это один из ключевых путей выхода из планетарного экологического кризиса и предотвращения дальнейшего коллапса экосистем.
Узнать подробнее